中山科函〔2026〕187号

农工党中山市委会：

　　您提出的《关于支持中山市生物医药产业高质量发展，助力打造我省万亿级产业集群的建议》（提案第135087号）收悉，经综合市市场监督管理局、市工业和信息化局意见，现答复如下：

　　一、同意政协提案人提出的建议

　　建议具有针对性、可行性，直面当前我市生物医药产业在区域协同、要素保障及创新药商业化落地等关键环节的痛点，为破解产业发展瓶颈提供了极具价值的破题思路，市科技局及相关会办单位对该建议予以积极采纳并融入部门职能工作中。

　　二、提案主要内容分析

　　提案全面梳理了我市生物医药产业发展情况，指出了当前面临的结构性矛盾与系统性瓶颈，并提出了可行的解决方案。四项建议环环相扣，既强调通过省级层面的资源整合来解决空间与协同问题，又注重通过金融活水与市场准入的双向发力来破解创新药的商业化难题，具有战略前瞻性与落地实操性。

　　三、对提案内容的回应

　　近年来，我市全面贯彻新发展理念，集中优势资源，以产业生态思维推动生物医药产业高质量发展。2025年，全市生物医药与健康产业工业总产值352.7亿元，同比增长6.4%；工业增加值81.7亿元，同比增长31.9%，新增1类新药1个，累计达到8个，占全省20%以上。2024、2025年生物医药招商总体情况较好，成功引进神舞科技、聚芯医疗、祐森健恒、丹诺医药等科技企业40多家。2026年1-5月，已招引签约生物医药项目16个，预计总投资金额50.39亿元，占2025年全年投资额约70%。具体内容如下：

　　（一）关于“强化省级统筹，构建‘湾区研发+中山转化’产业生态”的建议

　　吸收采纳该建议。一是积极向上争取政策支持。我市坚决贯彻落实省委省政府关于加快生物医药产业集聚成势的部署要求，市领导高位统筹，牵头推进生物医药招商工作，积极承办全省生物医药招商会议，召开跨国药企座谈会，市领导赴欧美拜访跨国药企总部，开展政策推介和招商洽谈。在全省生物医药产业招商引资工作推进会等场合，积极争取省级层面联合中山市设立“省市生物医药联合基金”，重点支持企业建设科研平台、开展新药研发，尤其向原创新药研发倾斜，以更强资金保障加速早期创新项目成长，撬动更多社会资本参与，为全省生物医药源头创新提供有力支撑。二是积极推动省地共建药械注册指导服务平台。广东省药品监督管理局审评认证中心药械注册指导服务中山工作站于2025年3月正式揭牌运行，依托中山市食品药品检验所，实行省药监局审评认证中心一体化质量管理，为我市企业提供药械审评检查前置沟通指导服务，有效推动审评提速。工作站与已落地的广东省药品检验所中山实验室、广东省医疗器械质量监督检验所中山实验室形成技术机构集聚效应，搭建起药品医疗器械“研检审”综合技术服务平台，为“湾区研发+中山转化”提供了坚实的技术支撑。同时，着力构建“聚焦需求、精准分类、对接资源、服务产业”的监管靠前技术服务新模式，持续完善药品检验检测体系，缩短检测周期，强化对创新药械品种的跟踪培育。

　　（二）关于“培育龙头企业，打造中山生物医药品牌”的建议

　　吸收采纳该建议。一是支持重点企业做大做强。2025年共推荐6家医药企业申报专精特新“小巨人”企业，其中中山百灵生物技术股份有限公司获认定，生物医药领域共有专精特新“小巨人”企业2家。在日常监管和服务中，重点引导和支持康方生物、中昊药业、中智药业等龙头企业参与高质量标准体系建设。针对康方生物全球首创的双抗新药（卡度尼利、依沃西）、中昊药业全球首创的1.1类本维莫德乳膏等明星产品，主动提供“一品一策”精准服务，指导企业完善质量管理体系，助力企业巩固技术领先优势。通过政策支持，康方生物研发的开坦尼、依达方、安尼可、依喜宁、依若奇等5款创新药陆续上市，其中依达方成为全球第一个获批上市的“肿瘤免疫+抗血管生成”机制的双特异性抗体新药，卡度尼利、依沃西纳入国家医保目录。二是积极布局新领域新赛道。围绕细胞与基因、脑科学、核药等未来重点发展的细分领域，全市积极进行布局和培育：在细胞与基因治疗，聚焦CAR-T细胞、干细胞、溶瘤病毒疗法和基因疗法等培育泽辉生物、范恩生物、艾一生命、暨安特博生物等企业；在脑科学领域重点布局新一代无创脑机接口技术、脑图谱技术、脑诊治技术等，已培育神舞科技等创新型企业，同时中山药创院有2-3个PI团队聚焦脑科学与类脑研究；在核医药领域围绕核素药物生产、肿瘤治疗与CRO服务等，陆续培育范恩科尔、先通分子、华益制药等一批科技型企业，其中范恩科尔的“高选择性AXL抑制剂”与百泽安联合疗法已进入临床Ⅱ期。三是加强品牌宣传与市场推广。依托“全国药品安全宣传周”等活动平台，展示我市生物医药产业创新成果，提升“中山药械”品牌影响力。通过抄告本地药械品种信息、组织行业交流等方式，加大本地药械品种的宣传力度，支持创新产品拓展市场。

　　（三）关于“加速产业基金落地与资本赋能”的建议

　　吸收采纳该建议。一是积极发挥产业基金“以投促引”作用。2025年，政府引导基金累计投资生物医药项目14个，投资金额约3亿元，其中返投中山项目13个，返投中山金额2.8亿元。其中，中山创投投资4000万元、省级基金投资6000万元，并吸引社会资本7000万元等共计1.7亿元，以投促引将聚芯医疗总部和生产基地落地中山翠亨新区，未来有望成为中山首个高端医疗器械上市企业；中山创投投资4000万元、省级基金投资6000万元，并吸引社会资本1亿元等共计2亿元，吸引祐森健恒总部落地中山翠亨新区，助力祐森健恒与默沙东达成首笔不超过1亿元、总额在5-10亿美元的业务合作，祐森健恒拟于2027年申请港股上市。二是强化创投基金“助企成长”功能。全市生物医药天使基金总规模10亿元，已实缴1亿元，2025年完成首笔投资工作，对麦济生物投资3000万元，助力麦济生物向港交所递交上市申请；中山中科创药基金总规模10亿元，已实缴7.5亿元，共投创新药物和服务平台等科技型企业17家，15家落地中山。截至目前，我市“1+4+N”产业基金体系累计投资生物医药项目70个，累计投资金额18.67亿元，其中返投中山项目51个，返投中山金额12.24亿元，助力领康时代、丹诺医药、泽辉生物、麦济生物等一批创新型企业落地发展。三是发挥民间资金“众擎易举”作用。近年来，我市新投资引进的生物医药项目带动了1倍以上的社会资本投资，例如在2024年我市引入丹诺医药时，我市政府引导基金带动民间资本香商资本投资4000万元以及境外资本AMR基金投资2000万美元，共同推动丹诺医药3条全球领先研发管线落地中山，助力丹诺医药2025年8月提交首个1类创新药上市申请，同时向港交所提交上市申请。同时，我市还带动社会资本联合成立规模10亿元的中山（中科）生物医药基金。

　　（四）关于“创新支付机制，打通市场循环”的建议

　　吸收采纳该建议。一是开展企业优质产品认定，组织中山市优质产品推荐目录申报工作。2025年中山市优质产品推荐目录共有68家企业的产品入选，其中包括生物医药领域的艾一生命科技的3个品种，当前我市优质产品推荐目录共有13家医药类企业，28种产品入选目录，鼓励我市公立医疗机构对本土医药产品在同等条件下予以优先考量。二是推动产品拓展市场，开展品牌推介和供需对接活动。2026年市工业和信息化局先后组织了中山货进上海、中山货进深圳两场品牌推荐活动，中智药业、乐心医疗、安士制药、万汉制药等4家企业的16个产品参加展会。2026年，在工业和信息化部中小企业发展促进中心的指导下，市工业和信息化局筹备第三届中国医药工业发展大会承办工作，会议预计9月中旬在中山召开，旨在通过大会为中山健康医药企业在项目合作、企业出海、人工智能赋能等方面搭建对接交流的平台。三是切实打通创新药械市场化“最后一公里”。紧扣创新产品从“获批上市”到“临床使用”的关键环节，一方面建立创新药械产品目录，市科技局与市场监管局、卫健局等部门建立并定期更新创新药械产品目录（含新药、三类医疗器械），为医疗机构采购使用本地创新产品提供参考依据；一方面推动医疗机构优化药事管理委员会审议流程，鼓励医疗机构审议创新药械入院事宜，完善“博爱康”等商保目录动态调整机制，支持本地药企创新产品纳入保障范围。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市生物医药产业高质量发展及科技创新工作的关心支持。

中山市科学技术局

2026年8月25日 

　　（联系人及电话：刘月婷，88329267）

　　文件下载：中山市科学技术局关于市政协十三届五次会议第135087号提案答复的函.pdf