万鹤群、林子平、方可、赵荣多代表：

　　你们提出的《关于聚力发展重点产业，推动中山高质量发展的建议》（建议第2024054号），由我局主办，经综合市发展改革局、市工业和信息化局、市卫生健康局、市财政局、市国资委等单位会办意见，现答复如下：

　　代表们所提建议内容丰富、数据详实，有很强的针对性和建设性。当前，我市全力推动生物医药和健康产业高质量发展。制定生物医药产业规划和扶持政策，统筹用好市级产业母基金，同时多元化撬动社会资本，围绕产业链关键环节进行重点扶持，是引导企业加大研发创新、做大做强的重要保障，也是贯彻落实市委市政府关于全力推动国家健康科技产业基地扩区提质的重要抓手，将有效促进生物医药产业集聚发展，推动形成良好生物医药产业生态。我局对代表提出的建议深表感谢，将结合工作实际积极吸纳、采用，落实到推进生物医药与健康产业高质量发展工作。

　　一、关于加力提效，聚焦重点产业发展的建议

　　吸收采纳。

　　市委、市政府高度重视生物医药与健康产业发展，将其作为现代产业集群新“十大舰队”的4个领航产业之一，纳入市委全会、市政府工作报告进行专项部署安排。2023年11月，成立了中山市推动生物医药与健康产业高质量发展工作专班，由市长担任组长、四位分管市领导任副组长，坚持高位统筹，推进产业发展。专班办公室设在市科技局，负责协调推进产业发展工作，谋划国家健康科技产业基地“扩区提质”，构建“一基地六园区”新发展格局。

　　市科技局作为生物医药与健康产业牵头推进部门，全力服务中山生物医药与健康产业高质量发展。一是推动出台了《中山市人民政府关于印发中山市推动生物医药与健康产业高质量发展行动计划（2024年）的通知》（中府函〔2024〕1 号），确定了以生物药、化学药（含仿制药）、现代中药、医疗器械等为优势领域，以细胞与基因、合成生物、脑科学、核药等为未来领域的“4+4”重点发展方向，形成年度重点工作任务清单22条，每周调度跟进，全力推进相关工作，促进产业高质量发展。二是牵头谋划产业规划。规划在充分研究现状、问题挑战和优势机遇的基础上，围绕“4+4”重点领域，提出九大任务和五大保障措施，加快推进国家健康基地“扩区提质”，将国家健康基地作为全市生物医药与健康产业发展的主要载体，进一步发挥国家健康基地品牌优势，实现产业统筹布局，集聚资源、鼓励创新、培育龙头、补齐短板，坚持引进和孵化并重，构建“一基地六园区”新发展格局，全力推进生物医药与健康产业高质量发展。

　　市发展改革局大力支持生物医药产业发展。一是出台《中山市工程研究中心管理办法》、《中山市战略性新兴产业创新平台建设项目资助实施细则》等文件，鼓励企业提升自主创新能力，支持产业创新发展。经过指导培育，已有一批企业获批组建国家企业技术中心、国家地方联合工程实验室和省市工程研究中心。其中，中山市中智药业集团有限公司技术中心获批组建国家企业技术中心，中山市康方生物医药有限公司获批组建广东省工程研究中心，广东腾飞基因科技股份有限公司、中山百灵生物技术有限公司、安士制药（中山）有限公司、中山万汉制药有限公司获批组建市级工程研究中心。二是大力实施总部经济政策，经过不断培育，总部经济发展氛围逐渐浓厚。我市发布了《中山市促进总部企业高质量发展实施办法》，提出了落户奖、认定奖、经营贡献奖、办公用房补贴、人才奖、入学服务、购房支持、金融支持、用地支持以及对特别重大的总部企业实行的“一企一策”等多个奖励措施。目前全市共认定总部企业92家，中山万汉制药有限公司、中山市中智药业集团有限公司、广东星昊药业有限公司、广东乐心医疗电子股份有限公司、中山百灵生物技术股份有限公司、广东金城金素制药有限公司、中山康方生物医药有限公司、安士制药（中山）有限公司等生物医药企业被认定为总部企业。

　　市财政局在财政收支“紧平衡”的情况下，坚持“以经济建设为中心”，把高质量发展作为首要任务，将有限财力重点用于加快培育和解放新质生产力上，加快传统产业的转型升级，推动新兴产业的发展，形成多元化、高质量的产业体系。2024年，市级安排产业扶持资金用于支持企业强化产业数字化智能化升级发展、技术改造、绿色发展，支持大中小企业、“专精特新”企业共同发展，促进传统产业升级，支持战略性支柱企业和新兴企业，增强产业链供应链自主可控能力；安排科技发展专项资金全力推动新质生产力发展，用于支持科技创新、高企培育、企业创新研究开发、引进高端科研机构等。

　　市卫生健康局根据《中山市推动生物医药与健康产业高质量发展行动计划（2024年）》重点工作任务要求，高位推动，大力支持卫生健康新质生产力发展，积极推动我市医疗机构与健康基地医工融合发展，加大产学研医联动工作落实。一是支持火炬开发区人民医院与海尔（中山阿拉丁生物科技公司）合作项目开展。二是支持火炬开发区人民医院与中山冠昊生物集团公司、康方生物医药有限公司开展项目合作。三是支持我市临床试验机构与中科中山药物创新研究院开展合作。四是鼓励符合条件的医疗机构申请国家临床试验机构资质，参与临床试验前研究、临床试验等研究活动。鼓励生产企业与医疗机构加强合作交流、推进本地化应用。五是搭建医工交流平台。

　　二、关于“产业政策”“产业投资”双轮驱动，保障重点产业发展的建议

　　吸收采纳。

　　（一）产业政策

　　为支持生物医药企业做大做强，我市先后出台了《中山市健康医药产业发展行动计划（2018-2022年）》《中山市健康医药产业发展专项资金管理实施细则》，围绕项目引进、投产、研发、人才、成果产业化等方面给予生物医药产业全生命周期的政策支持。政策实施以来，市工业和信息化局共扶持健康医药项目175个，支持总额超1.7亿元，培育出康方生物、莱博瑞辰等一批具有核心技术的创新药企业。安排财政资金支持中山康晟生物技术有限公司、中山百盛生物技术有限公司等47个生物医药产业项目。为推动企业技术改造，加快转型升级，支持联邦制药、隆赋药业等7家生物医药企业的技术改造项目。

　　市科技局正牵头制定《中山市支持生物医药与健康产业高质量发展的若干政策措施》。从支持研发创新、企业引进与产业化、创新生态优化、医疗机构发展、对外交流与合作等五个方面提出具体扶持举措。一是在全面支持产业发展的基础上，统筹做好财政预算，进一步做好各项措施的奖励标准设置工作，从而确保生物医药与健康产业的项目落地、投资建设、研发、产品注册及产业化、国际化认证、公共服务平台建设等关键环节及时得到产业政策资金的支持。二是各类补助的申报，以取得的成果（拿到临床批件、完成临床试验）、实缴资金、实际完成固投等作为评审标准，进行事后补助，所获得的后补助可用于下一阶段研发。三是补助比例和金额实际执行时可根据资金预算情况进行灵活调整，确保政策有效落地。

　　（二）产业投资

　　市国资委通过发挥财政资金产业引导功能，切实助力产业链招商，补强产业链薄弱环节。一是组建10亿元规模的生物医药天使基金。以生物医药健康产业上下游产业布局为核心，推动投早、投小、投重大创新，投科研机构及高校的科技成果转化项目。二是组建超100亿元规模生物医药产业基金集群，形成覆盖临床前、临床试验、产业化全流程的产业投资体系。三是与火炬区引导基金和国家健康基地、社会资本、深圳国创致远共同组建一支规模为1亿元的医疗器械科技成果转化基金，聚焦高端医疗器械及上下游相关产业开展投资，加速相关的科技创新成果在中山转化和孵化，带动创新创业生态持续优化。

　　综上，代表提出的建议全部接受，我们将以此作为市直相关职能单位制定政策和下一步工作举措的参考依据。专此答复，诚挚感谢你们对生物医药与健康产业相关工作的关心支持。

中山市科学技术局

2024年7月12日  

　　（联系人及电话：李志鹏，88303920）