市政协港澳组，梁文广、欧阳洁、熊怡、李嘉声、王贵兰、吴炜、何汉文、李宾、张戴湘、黎卫、李嘉颖、陈剑雄委员：

　　《关于加快推进中山与港澳生物医药产业一体化发展的建议》（提案第133073号）已收悉，经认真研究，综合市发展改革局、市场监管局、卫生健康局、医保局，中山港海关，市国资委，火炬开发区、翠亨新区、小榄镇等单位意见，现答复如下：

　　提案展现出深邃的洞察力和前瞻性，为加快推进中山与港澳生物医药产业一体化发展，充分借力港澳优质创新资源，加强创新链协同提供了有益的建议和参考。提案建议根据实际工作情况，予以吸收采纳。

　　一、坚持高位统筹，构建生物医药产业一体化发展新格局

　　中山市委、市政府高度重视发展生物医药与健康产业，将生物医药与健康产业作为现代产业集群新“十大舰队”的4个领航产业之一。市委全会、市政府工作报告进行专项部署安排，成立了由市政府主要领导任组长、四位分管市领导任副组长的中山市推动生物医药与健康产业高质量发展工作专班，每周调度跟进。制定《中山市支持生物医药与健康产业高质量发展的若干政策措施》《中山市生物医药与健康产业发展规划（2024-2030年）》，将中山与港澳生物医药产业一体化发展纳入整体支持框架，推动其进入快速发展的新阶段，为中山与港澳生物医药产业协同创新奠定了坚实基础。

　　二、关于“聚焦粤港澳大湾区药械监管创新政策落地落实，充分释放政策红利”的建议

　　（一）推动“港澳药械通”政策扩大实施

　　深入实施“港澳药械通”政策，在“博爱康”增加“港澳药械通”费用补偿待遇，参保人因病情需要，在“港澳药械通”指定的医保定点医疗机构，使用指定药械所发生的医疗费用，医保年度累计起付标准为4万元，超出起付标准的部分给予50%报销，最高支付限额为20万元。作为5家首批内地“港澳药械通”指定医院之一，中山陈星海中西医结合医院共引进“港澳药械通”12个药物品种及3个器械品种，覆盖多个专科，已经有近千名粤港澳大湾区群众咨询了解药物情况。2024年9月，中山市人民医院成功获批粤港澳大湾区“港澳药械通”第三批指定医疗机构。

　　（二）推动药品进口口岸效能提升

　　着力优化中山港口岸药品进口工作程序。在药品进口备案环节，实行“即报即审”、“提前申报”、“无纸化申报”、“全年365天服务”；在海关通关查验环节，实行“即来即验”、“船边直提”，做到药品到港即可申请通关查验。同时，推出“零等待”查验监管服务，对用于抗肿瘤研究等特殊物品随报随检，加快签发电子底账，保障出口企业出口订单如期交货。目前，中山港口岸已办理药品进口备案通关业务涉及5个省份19家企业，累计药品进口23个品种384批次，数量8006吨，报关货值超过7.14亿元。

　　三、关于“加快规划建设粤港澳生物医药合作创新区，打造生物医药一体化发展重大平台载体”的建议

　　（一）加快国家健康科技产业基地扩区提质

　　发挥国家健康科技产业基地品牌优势，倾力打造生物医药产业优质载体，为中山与港澳生物医药产业合作提供平台。一是统一产业发展平台，将华南现代中医药城、中山生命科学园片区、岐江新城健康服务业集聚区、民三原药港、深中合作创新区生物医药园区等纳入国家健康基地范围，构建“一基地六园区”产业发展新格局。二是持续推动华南现代中医药城发展及设施建设，支持华南现代中医药城正式挂牌“广东省中山南朗产业园”，成为我市第二个省产业园。三是高水平打造“湾区药谷”，力争全年新增12万平方米产业载体，再用2-3年时间整备近千亩生物医药产业空间。

　　（二）加快布局建设重大科技创新平台载体

　　在生物医药领域，我市现拥有省重点实验室2家，省级新型研发机构2家，省高水平创新研究院2家，临床试验机构7家，其中，中科中山药物创新研究院现已建成12个专业化研究中心，5个公共技术服务平台，成立了粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心，为中山与港澳生物医药产业一体化发展提供技术支持和服务保障。积极谋划在翠亨新区建设港中高质量发展合作区，探索与香港多路径合作，打造集研发、生产、流通等功能于一体的生物医药产业集聚区。目前，香港理工大学中山技术创新研究院已落户翠亨新区生命科学园。

　　四、关于“打好‘港澳研发+中山制造’的组合牌，推动创新链的高度协同”的建议

　　（一）加快推动园区平台建设

　　一是积极推动国家健康科技产业基地、中山生命科学园等空间载体建设，为港澳高校、科研机构创新成果落地中山提供发展空间。不断加强与港澳高校及科研机构交流合作，聚焦生物医药与健康产业开展深度有效的政产学研协同协作。市委、市政府主要领导先后带队赴香港考察访问，与香港政界、学术界、商界开展深度洽谈，谋划在产业科技协作、人才资源共享、创新成果转化等方面深化合作。邀请港科大有关团队到访中山，开展项目接洽交流活动，推动创新资源互动。二是高规格打造“湾区药谷”，重点招引创新药、改良型新药、疫苗、高端医疗器械、细胞基因治疗产品项目等，牵头召开生物医药产业招商引资专项工作会及生物医药重点企业座谈会，凝结部门和镇街合力抓好招商引资工作、助力产业高质量发展。三是加快建设医药研发外包服务平台，研究谋划一批政策举措，支持合同研发外包（CRO）、合同加工外包（CMO）、合同研究生产（CDMO）、药物非临床安全性评价（GLP）、实验动物、检验检测等生物医药产业公共服务平台建设。

　　（二）加强生物医药领域研发合作

　　积极推进与港澳科技成果资源对接，组织企事业单位赴港澳参加项目对接活动，围绕生物医药与大健康、中医药、医疗器械等产业领域，推动港澳高校、科研机构创新成果落地中山。参加2024年香港国际生物科技论坛暨展览并签订谅解备忘录，组织相关单位赴港澳地区，先后拜访香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学、澳门科技大学等多家港澳地区重点公立大学，与当地高校、科研机构、创业孵化平台及创新型企业开展人才交流。支持中科中山药物创新研究院、长春理工大学中山研究院与港澳高校开展研究生联合培养等工作，谋划共建联合实验室，积极引进港澳地区的优质科技资源和创新成果。通过港澳国际平台推动本地企业高质量发展，支持康方生物与正大天晴合作，今年4月，由两家企业共同申报的抗癌新药已成功获批上市；支持完美（中国）与港科大项目团队开展深度合作；支持中智药业与珠海澳大科技研究院共建联合实验室，依托澳门大学中药质量研究国家重点实验室，推动中医药领域的成果转化。

　　五、关于“加速跨境医疗卫生服务融合互通，推动优质医疗卫生资源共建共享”的建议

　　（一）推动医疗资源互联互通

　　推动将香港居民在内地机构的诊疗记录纳入香港特区电子健康记录互通系统，分阶段实现中山与港澳三地病历互联互通。谋划在把控优质资源的基础上，降低港澳医疗机构准入门槛，放宽港澳医疗机构和市场主体办医的准入条件，探索三地深度融合新机制，推动规则衔接和信息互通。

　　（二）推动临床试验跨境合作

　　一是积极推动中山陈星海中西医结合医院与香港理工大学等港澳高校开展中医药科技成果转化合作，探索共建药物临床试验基地。二是加强临床试验硬件设施等支撑体系建设。目前，我市共有7家具备药品器械临床试验资质医疗机构，其中，中山市人民医院正在筹划建设1期临床试验研究室，预计建成后可承接包括粤港澳三地科研企业在内的新药1期临床研究及仿制药生物等有效性评价；中山火炬开发区人民医院二期建设拟新建住院综合大楼，已预留三层用于研究型床位设置，将为中山与港澳优势资源开展新药研发合作提供支撑。

　　（三）推动跨境医疗服务互通互认

　　全力推动中山与港澳医疗从业资格互认，积极鼓励港澳医师来内地行医，促进优质医疗资源融合发展。经省卫生健康委批复同意，中山陈星海中西医结合医院被香港特区政府纳入“长者医疗券大湾区试点计划”，成为首批7家参与“长者医疗券大湾区试点计划”的粤港澳大湾区医疗机构之一。

　　六、关于“善用港澳金融支持，推动资金链高效联动”的建议

　　一是积极引导金融赋能产业，加快组建10亿元规模生物医药天使基金，启动成立百亿生物医药产业基金集群，充分发挥市高质量发展母基金体系“金融活水”产业赋能、以投促引作用，力争存量生物医药基金和新设生物医药子基金五年内总规模达到一百亿元。二是积极探索与港澳资本建立新的合作模式，谋划建立联合基金，通过港澳地区的金融资源和专业优势，为我市生物医药产业注入新的活力。三是与具有丰富生物医药产业资源、优秀生物医药投资能力及招引能力的港澳子基金管理人合作，积极引导、协助我市生物医药企业，特别处于研发阶段、尚未实现盈利的生物科技企业赴港上市，通过香港的证券市场进行融资。四是通过举办各类创新创业大赛，以赛代评，深入挖掘具有发展潜力的优质种子期、初创期科技型中小企业，积极向大湾区创投机构推荐，为企业发展提供新的融资途径。

　　七、关于“发挥港澳‘双向开放’优势，推动中山生物医药走向世界”的建议

　　一是推动与港澳科创资源在中医药领域开展合作。作为广东省唯一入选国家中医药传承创新发展示范试点的城市，中山已建成以市中医院为龙头的四级中医药服务体系。在此背景下，我市将继续推动中山陈星海中西医结合医院与香港浸会大学中医药学院开展合作，对接粤港澳中西医结合文化传承计划。二是计划依托香港、澳门两个自由开放经济体，进一步加大生物医药海外招商力度，聚焦港澳、欧洲生物医药发达地区，推动与健康医药行业协会、知名医药企业、高校科研机构、孵化机构、投资机构等对接与交流，重点招引生物医药头部企业、优质孵化项目及平台项目，提升“健康与发展中山论坛”等品牌影响力，搭建健康产业交流与合作平台。

　　专此答复，诚挚感谢各位委员对我市生物医药产业工作的关心支持。

中山市科学技术局 

2024年9月24日 

　　（联系人及电话：李昊，88230061）