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中山市科学技术局2021年法治政府建设年度报告
发布日期:2022-02-08  信息来源:中山市科学技术局
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  2021年,在市委、市政府的正确领导下,市科技局坚持以习近平法治思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述,认真贯彻落实市委依法治市工作部署要求,按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等文件要求,对标对表《中山市2021年全面依法治市工作要点》,扎实推进法治政府建设和依法行政工作取得成效。现将我局开展法治政府建设工作情况报告如下:

  一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)学习贯彻习近平法治思想,全力推进法治政府建设。

  一是局党组(理论中心组)贯彻落实领导干部集体学法制度,围绕习近平关于全面依法治国重大意义的论述、法治中国建设总体布局、我市法治政府建设工作要求等内容开展专题学习。

  二是贯彻落实“第一议题”制度。牵头制定《中山市科技局2021年党的建设工作要点》《2021年度中共中山市科学技术局党组理论学习中心组学习计划》,召开党组中心组理论学习12次,落实“第一议题”学习19场次,传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神,学习市委常委会决定事项共计120个,组织开展党的十九届六中全会精神和学法专题等集体学习5场次。

  三是营造学法用法浓厚氛围,切实做好部门内部学法用法。局领导参加司法局组织的现场庭审,组织干部职工观看行政诉讼案庭审视频,提高运用法律思维和法治方式解决问题的能力。邀请法律顾问专家为全体职工开展专题培训,学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订的法律法规。我局34人全部按要求完成2021年广东省国家工作人员学法考试,参考率和满分率均为100%。组织全体干部举行“12.4国家宪法日”宪法宣誓活动,教育引导全体同志增强宪法观念、依法行政意识。

  (二)切实履行法治建设第一责任人职责,明确党组书记、局长为法治政府建设第一责任人,加强法治政府建设。

  一是身体力行进行系统部署,加强协调、强化督办,主持召开法治专题党组会,听取年度法治建设重点工作进展情况汇报,协调解决重大问题,研究推动重点工作。

  二是认真推动落实中办、国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和市委全面依法治市委员会印发《中山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作实施意见(试行)》,将职责规定和意见内容纳入党委理论中心组学习内容,明确进一步提高政治站位、压实职责任务、严明规定要求,并结合实际对相关工作推进情况进行自查,切实跟踪整改,形成长效机制。

  三是认真组织学习,树牢法治观念。通过党委理论中心组学习、个人自学等方式,主要领导率先垂范,并带领全局干部员工学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观,牢固树立“四个意识”,切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

  四是坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中,积极为推进法治建设提供保障。制定完善各项制度和管理体系,制定《中共中山市科学技术局党组第一议题学习和政治要件办理工作指引》《中山市科学技术局定点联系镇街及科技创新重点单位工作方案》等内部管理制度文件,逐步形成管理规范、内容完备的制度和管理体系。

  五是实行集体讨论制度。凡规范性文件制定、市级财政科技专项资金立项等重大行政决策,均由局领导班子和科室负责人共同讨论、协商、决定,并形成会议纪要备查。

  (三)加强政务诚信建设。

  加强科研诚信管理,2021年调整失信名单4次,涉及单位7家次,帮助6家失信企业修复信用。执行信用审查30次,涉及审查对象7648家次。

  (四)全面统一实行政府权责清单制度并实行动态管理。

  通过广东政务服务网公布事项清单,涉及行政许可事项5项、公共服务事项12项、行政确认事项3项。全面梳理公布“互联网+监管”事项清单及“双随机、一公开”随机事项清单,切实做好外国人来华工作许可,持续提升行政审批效率,相关业务实现全流程网上办理、“马上办”,2021年我局共审批通过外国人来华工作许可(行政许可事项)业务1196件。2021年起,按照行政执法信息公示的要求,在广东省行政执法信息公示平台对相关审批情况进行公示。

  (五)把调查研究、征求意见、合法合规性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,建立重大决策责任倒查机制。

  一是落实重大行政决策程序规定。编制中山市科技局年度重大行政决策事项目录,将《部门规范性文件制定》等2件重大事项列入目录清单,并在局网站公布。对重大行政决策实行集体讨论制度,凡规范性文件制定、市级财政科技专项资金立项等重大行政决策,均由局领导班子和科室负责人共同讨论、协商、决定,并落实档案管理要求,形成会议纪要,确保重大行政决策科学民主合法。

  二是部门规范性文件制定过程中,采取公开征求意见、座谈会、专家论证、走访等方式,扩大公众知悉范围,并认真研究处理公众反馈意见。今年通过中山市科学技术局政务网发布9份重大政策征求意见稿,发布9份征求意见采纳情况公告。规范性文件制定中均按要求报送市司法局审核,政策出台后及时报送市司法局备案。

  三是多渠道、多形式开展政策解读与宣讲。通过我局政务网和微信公众号“中山锐科技”发布政策解读、图解和政策宣传视频。今年发布6份政策解读,制作8个科技创新政策解读小视频。深入各镇街开展科技业务申报、高企认定申报、科技项目管理政策宣讲、外籍教师服务管理、科技企业孵化器和众创空间绩效评价申报等政策宣讲培训会,提高政策知晓率,协助相关主体用好用足各项优惠政策,今年召开各类培训会31场,培训超3000人次。

  四是及时开展政策实施后评估,评估政策执行情况、取得实效、存在问题等,委托第三方机构对重大科技专项、社会公益专项、引进高端科研机构运营情况及创新专项项目绩效进行评估,下一步将根据评估情况进一步完善相关政策。

  五是及时清理规范性文件。根据法律、行政法规的立改废情况,及时修改或废止不符合上位法和“放管服”等改革精神的规定。今年根据国务院文件要求,按程序废止了《中山市科技诚信红黑榜公布管理实施细则》和《中山市科技局科技项目相关责任主体信用管理暂行办法》2份文件。

  六是落实法律顾问制度,发挥法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用。常年聘请法律顾问,协助我局更好开展依法行政、防范行政法律风险,确保我局各项行政决策和规范性文件等均符合法律法规要求,全年我局咨询法律顾问意见35次。

  (六)深入推进“放管服”改革。

  加强依法行政制度建设,加强规范性文件管理,持续制定和完善主要业务工作程序和行为规范,进一步优化政务信息公开,切实提升依法行政工作实效。加大简政放权力度,进一步压减市级行政权力事项,做好已下放事权的落实和衔接,开展科技业务(事权下放)基层培训,局各业务科室、各镇街科经信局共60人参加。

  (七)全面主动落实政务公开。

  通过门户网站、政务新媒体等渠道主动公开法定内容,包括机构职能3条、领导信息5条、政策文件6条、政策解读6条、数据开放18903条、年度报表、重点领域信息、资金申报信息等。根据市政府政务公开工作要点分工方案要求,编制市科学技术局2021年政务公开工作要点分工方案,并于2021年7月30日通过门户网站主动公开。按照政务公开、政府网站与政务新媒体考评的要求,完成市科技局政务网和“中山锐科技”微信公众号运维,并及时更新广东政务服务网中山市科技局窗口、“开放中山”平台等政务公开渠道数据。据统计,全年市科技局政务网主动公开重点领域信息68条;通过网站公开政府信息375条 ,网站共计浏览次数1155975;通过政务微信公众号,宣传科技政策,实时发布科技资讯、工作动态、通知公告等信息326条,阅读量18万次,受理问题13条,回复13条。办理政府依申请公开件1件。办理12345政府服务热线19件。

  (八)提高政务服务能力。

  一是建立局领导分片联系镇区及企业工作制度,出台《市科技局定点联系镇街及科技创新重点单位工作方案》,局领导分片联系镇街,开展镇街、企业实地走访调研,宣传科技创新政策,帮助科技创新重点单位解决实际困难。

  二是创新服务模式,切实引导带动广大企业练好“研发内功”。协同专家、高校、专业服务机构等多方力量,完善研发管理制度,“积极探索推行企业研发管理‘五有’模式”入选2021年中山市稳企安商案例。国家高新技术企业(以下简称“高企”)申报工作取得实效,今年中山共有1039家企业申报高企认定,同比增长10.2%。

  三是打造更加优质、高效、规范、公开的政务服务环境和营商环境,积极配合政务数据局进行综合窗口改革,深入推进一窗通办集成服务。按照“一网、一门、一次”改革要求,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,严格执行“两集中、两到位”。由我局在行政审批中心的综合窗口受理科技计划项目、技术合同认定登记等申报材料提交受理业务,今年服务窗口共办理材料提交业务6200件,实现零投诉。

  二、存在的不足和原因

  我局依法行政和法治政府建设工作同法治政府建设的高标准相比,同经济社会发展形势相比,依然存在不少短板:

  一是法治工作基础薄弱。我局从事法治工作人员均为兼职,且大多没有受过系统、专业的法律教育学习,不够专业,影响了法治工作高效率高质量开展。

  二是法治意识有待进一步加强。法治意识和法治能力与法治政府建设新形势新要求还存在一定差距。领导干部和科技行政管理人员学法用法的精准性和深入性有待进一步增强。把法治思维和法治方式全面融入科技工作各个方面、贯穿科技工作各个环节的意识和能力有待加强。

  三是科技管理体制和政策体系有待进一步完善。科技计划项目管理方式和内部管理机制还不够完善,有待深化改革力度,进一步创新工作思路,健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,全面提升科技创新治理能力。

  四是普法宣传形式有待丰富。结合科技业务开展的普法宣传方式有限、力度不够大、广度深度还不够,针对性、实效性有待加强。

  三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

  2022年,我局将继续深入推进法治政府建设,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神和习近平法治思想,全面履行法定职能,着力提升科技工作法治化水平,规范行政决策行为,全面完成法治政府建设的各项工作任务。

  一是加大内部法治教育力度。加强学法用法培训,加强领导干部对相关法规和规范性文件的学习,不断提高科技干部队伍应用法治思维和法治方式深化科技体制改革、推动科技创新发展的能力和水平。

  二是做好法规和科技政策文件宣传解读。进一步加大科普及科技政策的宣传,深入学习科技法律法规。通过编印宣传册、举办宣讲会、媒体传播等多种形式开展宣传工作,加大科技创新政策的宣传和落实力度,发挥政策的引导扶持作用。

  三是深化科技体制改革,持续推进科技政策创新,提高创新体系效能。完善科技计划管理,深化科技领域“放管服”改革。推动工作重心从科技计划管理向科技战略规划、科技政策创新、科技资源配置等领域转变。制定项目管理工作规程,进一步规范项目验收结题工作,明确各部门职责分工,保障项目管理质量。加强科技项目流程信息公开,继续完善科技创新一体化管理系统,实现科技项目全程网上运作和管理,畅通企业互动渠道。

  四是加强行政规范性文件全流程管理。以全流程的思维,加强行政规范性文件的闭环管理,实行清单式管理,做优做细政策解读工作。

  五是进一步优化法治化营商环境,营造良好的创新氛围。在科技创新政策的制订中继续强化公平竞争审查制度的刚性约束,防止出台排除、限制竞争的政策措施,确保依法行政落到实处。


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