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中共中山市科学技术局党组关于巡察整改进展情况的通报

浏览人数:-  发表日期:2020-08-05  来源:本网

    根据市委统一部署,2019年5月15日至8月14日,市委第五巡察组对市科学技术局党组进行了巡察。2019年9月16日,市委巡察组向市科学技术局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感

  (一)提高政治站位,深化思想认识。局党组认真履行全面从严治党和巡察整改工作的主体责任,把巡察整改作为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神。针对巡察反馈的问题和意见,照单全收,深入查摆,举一反三,在听取巡察反馈意见后,立即召开局党组会议,学习反馈意见和市委书记专题会议听取第五轮巡察情况汇报时的讲话精神,切实提高领导干部对整改落实工作的认识,深入研究部署整改工作,先后召开2次党组(扩大)会议研究部署整改工作,深入剖析问题原因,明确努力方向,确保巡察反馈意见整改落实到位。

  (二)加强组织领导,压实整改责任。我局迅速成立了整改领导小组,由局主要领导任组长,各分管领导为副组长,机关支部委员为成员,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室和下属单位合力抓,层层抓落实的整改工作格局。根据市委第五巡察组的反馈意见,制定了《中共中山市科学技术局党组关于巡察反馈意见的整改方案》,将巡察反馈的问题进行细化分解,并相应制定了具体整改措施,形成整改台帐,由局党组成员分别牵头跟进,明确责任部门、责任人、整改措施、整改期限,对能够立行立改的问题,立即整改到位;对涉及面广、比较复杂、需要一定整改时间的问题,强化措施,强力推进,确保事事有着落、件件有回音。  

  (三)注重建章立制,构建长效机制。局党组以严肃认真的态度,深刻反思市委第五巡察组反馈的问题,认真梳理分类,剖析根源,找准症结,积极落实整改。在坚持标本兼治,大力整改具体问题的同时,着力完善制度建设,巡察整改工作以来,我局通过立行立改,制定完善党组建设、科技管理、内部管理等制度22项,切实增强巡察整改落实成果转化运用,保障巡察整改的持续性和长效性。

  (四)坚持统筹兼顾,推动改革发展。局党组把落实整改工作与抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育工作结合起来,与履行主体责任、加强党风廉政建设、班子队伍建设及推动科技体制机制改革结合起来,加强我市创新驱动发展战略顶层设计,不断强化对经济社会高质量发展的创新支撑,助力中山全面融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)政治站位不高,党组领导作用发挥不充分

  1.政治学习不扎实不深入,理论联系实际能力亟待增强

  (1)针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,对习近平总书记关于科技创新的重要论述理解不透、思考不深,理论联系实际能力不足,创新推动效力不强”问题

  一是把政治理论学习和科技业务学习相结合,2019年5月制定了《2019年度中共中山市科学技术局党组理论学习中心组学习计划》,明确学习的重点内容;在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,采取形势讲座、科技重点工作分析、红色基地现场教学、主题党日、观看正反典型电教片等多种形式,围绕习近平总书记关于科技创新的重要论述等7个专题开展集中学习研讨,研讨期间各党组成员、局党总支、机关支部书记及支委、党小组长均发表了学习体会,达到深化认识、相互启发、共同提高的目的。

  二是党组成员围绕当前科技创新领域的重点问题,每人开展一个专项调研,2019年10月形成了《全市创新驱动发展的现状分析与对策建议》《中山市高新技术企业发展现状及对策研究》《中山市科技创新平台建设工作》和《加强科技计划项目中后期管理对策研究》4份调研报告,结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、习近平总书记关于科技创新的重要论述,提出解决问题、改进工作的具体思路和举措,并召开调研成果交流会,党组成员主讲了4场专题党课,达到了交流思想、推动工作的目的。

  三是结合主题教育学习研讨和专题调研,推动学习成果转化为引领科技工作发展的科技决策和长效机制。加强科技政策顶层设计,发挥科技创新促进中山重振虎威加快高质量发展“第一动力”的推动效力,2019年9月制定《中山市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》和《中山市推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设专项行动计划》并提请市政府印发,强化实施创新驱动发展核心战略,加快把中山建设成为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新成果产业化基地;调整优化全市科技计划体系,围绕重点研发、创新企业、创新环境、创新人才、公益与基础研究等五大计划,于2019年10-12月期间出台了科技发展专项、重大科技专项、社会公益与基础研究专项、科技创新平台专项、企业科技创新发展专项、科技孵化育成体系专项、促进技术交易和科技服务业发展专项、工程技术研究中心认定等8项配套政策,形成了“2+8”政策体系,推动中山经济高质量发展。

  四是完善了局党组、班子议事规则,2020年2月新修订印发了《中共中山市科学技术局党组议事规则》和《中山市科学技术局班子会议议事规则》,明确把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、

习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神等内容,作为局党组会议、理论学习中心组学习、“三会一课”及其他党内会议的第一议题,把学习融入日常,抓在经常。2019年,开展专题和学习研讨18场,召开中心组专题学习11次,邀请专家授课5场,全局共组织开展“三会一课”87次、主题党日15次,增强了全体党员干部思想和行动自觉。

  五是加强业务研讨分析,局领导之间、局领导和各科室、下属单位之间对各项科技业务均保持充分沟通,2019年9月以来,结合贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述、市委市政府重振虎威加快高质量崛起的工作部署,密集召开了业务研讨分析会,就优化调整科技计划体系、科技政策优化完善、加快推进光子科学中心和中山科技创新园建设、2019年工作总结及2020年工作思路等多项议题进行研究讨论,有力促进了理论学习与实际工作的紧密结合。

  2.贯彻落实上级决策部署政绩观存在偏差

  (2)针对满足于完成上级布置的考核指标,对指标之外的质量和效益重视不够”问题

  一是加强高新技术企业申报质量把关。对需要复核的高新技术企业,从企业的“申报材料填写数据与税务部门数据”、“不同申报书填报的同年度研发费用、销售收入、高新收入和净资产”、“知识产权”和“财务数据”等进行数据系统比对筛查,并将查找出的问题企业清单呈报上级部门,取消存在问题企业的高新技术企业或高新技术企业培育入库资格,并追回财政补助。在高新技术企业认定补助资金拨付前,联合镇区进行全面核查,对核查整改不合格企业,不予拨付财政补助。对申报高新技术企业认定的企业联合镇区进行实地核实,对现场与申报材料存在严重不符的企业上报上级部门,建议不予认定通过。

  二是加强对孵化器的动态管理工作。2019年4月,我局要求不符合市级孵化体系管理办法考评条件的市级孵化器进行限期整改或加强运营管理,经过整改和现场核查,2020年2月我局对个别在主体资格、基础条件等方面已达不到市级科技企业孵化器及众创空间相关要求的机构予以取消认定资格。

  三是完善政策。2019年11月出台了《中山市企业科技创新发展专项资金使用办法》,调整高新技术企业资助方式、降低认定补助金额、新增企业研发投入补助,在制度上明确和约束财政资金的研发用途,引导和激励企业加大研发投入。2019年12月出台了《中山市科技孵化育成体系专项资金使用办法》,建立孵化器动态绩效评价机制。

  四是加大政策宣传力度,提高企业的政策知晓度。组织开展高新技术企业申报、研发费归集与财务核算等业务培训,逐步从源头提升高新技术企业申报质量,推动企业规范财务管理。2019年11-12月期间,我局深入镇区组织惠企政策培训6场,培训人员1500多人次。

  3.民主集中制落实不到位

  (3)针对“‘三重一大决策事项集体讨论制度执行不严,个别决策事项末位表态执行不到位”问题

  一是修订完善局党组、班子议事规则。局党组成员专题学习了《中国共产党党组工作条例》,重申党组决策事项发言顺序,相互监督,确保严格执行到位。对照《中国共产党党组工作条例》,对我局现行党组议事规则进行完善。2020年2月修订出台了《中共中山市科学技术局党组议事规则》《中山市科学技术局班子会议议事规则》,明确重大决策、重大人事任免、重大经济事项、大额资金支出等“三重一大”决策事项和重要制度必须经党组集体讨论决策,不能采取班子成员联签方式表决,坚决杜绝重大制度未经上会讨论即印发实施的问题再次发生。自2019年9月后,我局所有“三重一大”事项均由集体讨论,未再出现集体研究决策事项“一把手”提前表态的情形。

  二是针对下属单位个别制度未经上会讨论即由下属单位印发实施的问题进行整改。《中山市工业技术研究中心孵化器管理试行办法》根据上级最新政策进行了修改,已于2020年2月提交局党组会议研究通过后印发实施。同时,下属单位举一反三,2019年9月后制定的政策均报请局党组研究后才印发。

  (4)针对党组会议记录不规范问题

  一是制定会议记录工作规范。2020年2月制定了《中山市科学技术局党组会班子会会议记录和纪要工作规范》,明确会议记录和会议纪要的格式、内容、标准、检查、归档等要求;建立检查机制,会议纪要须在一周内征求与会局领导意见签名确认,并经局主要领导签发,确保会议记录完整、准确、规范,原始记录与会议纪要一致。

  二是充实会议记录人员队伍。明确指定一名同志专门负责会议记录和纪要撰写工作。下一步,局办公室将组织会议记录人员对党组会议记录的格式、会议记录的内容、记录的标准和要求进行专题学习,杜绝发生记录不全的情况。

  (5)针对民主生活会辣味不足,简单讲问题、泛泛提建议,批评与自我批评未达到红脸出汗效果问题

  一是转变思想认识。局党组成员深刻认识到召开一场高质量的民主生活会是发扬党内民主、加强党内监督的重要方式,也是对党员干部进行自我净化、自我提高的一次集中检验,切实增强动真碰硬的斗争精神,破除“好人主义”思想。

  二是推进立行立改。在2019年12月9日召开的局“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上,党组书记及其他党组成员严肃开展批评和自我批评。结合平时了解、巡察反馈和主题教育发现的问题,从理论学习、思想政治、干事创业、为民服务、清正廉洁、力戒形式主义和官僚主义等6个方面有针对性地提出意见建议,主动把自己摆进去,把思想摆进去,把工作摆进去,实事求是、直面问题,动真碰硬,达到了“红脸出汗”、触及灵魂、增进团结、推动整改的效果。

  4.意识形态工作责任制落实不到位

  (6)针对意识形态工作多停留在传达上级会议和文件精神上,党组会议专题研究意识形态工作不多问题

  一是提高思想认识。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,深刻认识意识形态工作的极端重要性,提高政治站位,明确把意识形态工作纳入党建工作要点,并细化工作责任人和责任内容,切实加强了意识形态领域综合研判和意识形态工作责任制落实的跟踪问效。

  二是强化分析研判。2019年,局党组围绕意识形态问题进行中心组学习研讨11次;对网站漏洞、微信群QQ群监管、普法宣传等事项进行了专题调研和部署。

  三是加强网络安全管理。2019年8月印发了《关于加强网络意识形态安全管理的通知》,对各科室和下属单位建立的QQ、微信等业务工作群进行登记备案,要求各工作群指定专人负责强化日常监管,并加强网站、微信等发布内容的审核。

  (7)针对单位网站和微信公众号等政务信息平台中的群众咨询回复不够及时、答复质量不高问题

  一是严明工作要求。2020年6月印发了《中山市科学技术局关于加强群众信访咨询办理工作的通知》,明确责任分工、办理流程、办理时限等工作要求,确保答复质量和时效。

  二是改善工作方法。局主要领导对相关科室负责人进行了谈话提醒。要求转变工作方式方法,避免在与创新创业者、企业打交道过程中片面地依靠文来文往或者打电话,缺乏面对面的直接沟通,从而产生信息不畅或者不对称的问题,导致创新创业者、企业产生不必要的误解。

  三是加强科技政策解读。2019年12月编印《中山市科技创新政策汇编(2019版)》1000册,围绕2019年新出台的10项科技政策,编制政策图解手册各1000份,在政策宣讲会和普法宣传活动上派发给企业和群众,及时通过网站、微信公众号解读新政策。2019年我局及下属单位共深入镇区、企业举办了科技政策宣传培训、粤港澳大湾区高价值专利大赛宣讲会、技术经纪人、创新工程师等28场培训和交流活动。

  (二)组织建设薄弱,党内政治生活不严肃

  1.选人用人制度执行不够严

  (8针对“干部选拔任用不严谨、回避制度执行不严、程序不规范问题时有发生”问题

  一是树立正确的选人用人导向,严格执行回避制度。组织局机关和下属单位在编在职人员填写《干部家庭成员和重要社会关系校核表》,摸排局机关和下属单位在编人员家属从业情况。2019年9月以来,我局共开展了1名事业单位工作人员和6名机关雇员的公开招聘,以及中山市“333”紧缺急需专业博(硕)士研究生引育计划2020年公开招聘市科技局2名职位的资格初审和面谈、资格复核和面试工作,严格审查考生的报名资料,均没有存在考生家属在科技系统工作等需回避的情况。

  二是加强对选人用人有关规定的学习理解。梳理出需与上级部门事前沟通、请示汇报的事项清单,制定了选人用人工作流程图,并在流程图中标识出需事前请示汇报的环节,便于在今后选拔任用工作中严格对照流程图规范执行。局党组在《公务员职务与职级并行规定》实施后,于2019年8月组织全体公务员进行了学习,由分管局领导对相关政策进行了解读,加强干部对新政策的理解,主动接受广大干部对选人用人工作的监督。

  三是规范选拔任用纪实工作。巡察反馈问题后,我局规范选拔任用纪实材料,并在选拔任用工作结束后增加对全部任职材料进行审核的环节,列出审核注意事项清单,由考察组成员对纪实材料有无错漏、是否合规进行交叉检查,并在检查登记表上记录和签名,纪实材料和检查登记表统一归档妥善保管。

  四是完善干部梯队。梳理我局职数职级空缺情况,经充分研究酝酿,结合岗位和干部日常表现,按照德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,事业为上、人岗相适、人事相宜,公道正派、注重实绩、群众公认的原则,分批开展干部选拔任用和职级晋升工作。2019年以来,共开展5批次干部选拔任用工作。各批次的干部任用工作在启动前、过程中加强了与上级部门的沟通,均能严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》及我市的相关要求,程序步骤完整、各项工作全程记实,没有再出现程序不规范、材料缺失等问题。

  2.干部日常监管宽松软

  (9)针对“个别干部家属从业与科技局业务存在关联”问题

  一是迅速摸清干部家属从业情况。组织局机关和下属单位在编在职人员填写《干部家庭成员和重要社会关系校核表》,摸清干部家属从业情况,对排查出涉及此项问题的干部,局主要领导和纪检工作分管领导均进行了约谈,了解核实情况,并就相关问题进行提醒谈话,提出明确要求。目前,已无干部家属从业与我局业务存在关联。

  二是建立局机关和下属单位家庭成员和重要社会关系报告常态化机制,明确填报对象范围、填报时间和有关要求。今后局办公室每年6月和12月组织局机关和下属业单位在编在职全体人员集中填报《干部家庭成员和重要社会关系校核表》,集中填报收集期无论家庭成员信息有无变化均需填报,另外要求干部家庭成员信息发生变化的,应于一个月内向局办公室报送变化情况,从而及时掌握干部家庭成员从业情况,发现问题组织及时介入,今后发现隐瞒不报的情形将严肃处理。

  (10)针对个别退休干部在社会团体违规兼职”问题

  一是对巡察指出的问题进行自查。经查,我局有一名退休干部在与我局业务相关的社会团体任职且有领酬情况。2019年该同志主动整改,已辞去职务。

  二是加强退休干部管理。2019年12月6日,在老干部支部换届选举大会上,分管局领导组织老干部专题学习退休干部兼职有关规定。今后将坚持干部退休前谈话机制,在干部退休前讲明相关政策,并要求作出承诺严格遵守有关要求,如需兼职第一时间进行审批、报备,且不得领取报酬。

  (11)针对干部人事档案管理不规范”问题

  一是加强干部人事档案管理。我局认真学习对照《干部人事档案工作条例》,对由我局管理的公务员和下属单位科级干部档案进行复核。2019年以来已对个别干部出生时间、参加工作时间进行了认定,对个别干部的党员身份、工作经历材料、学历材料、入党材料进行了核实追补。

  二是建立干部人事档案管理长效机制。我局将严格按照《干部人事档案工作条例》、干部人事档案“八项制度”等上级有关规定,规范管理干部人事档案,坚持干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”,对审核发现的问题及时追补材料或进行认定。

  (12出国(境)管理不严”问题

  一是对巡察指出的问题进行自查。对纳入备案范围人员的备案情况进行全面排查,确保应备案人员已全部向出入境管理部门进行了备案,并要求存在违规出国(境)问题的人员提交书面说明,由局分管领导对一年多次出境、出境超期的人员进行了谈话提醒,杜绝此类情况发生。

  二是完善出国(境)管理制度。针对全市两轮因私出国(境)专项自查和市委前五轮巡察反馈的出国(境)管理薄弱环节,我局持续加强完善因私出国(境)管理,在2006年《中山市科学技术局工作人员出国(境)管理规定》的基础上,印发了《关于进一步加强出国(境)管理的通知》和《关于进一步加强出国(境)管理的补充通知》,进一步明确备案管理人员范围、证照管理要求及因私出国(境)相关纪律规定,完善审批手续。结合此次巡察反馈问题,我局计划进一步完善相关制度,加强行前谈话教育提醒,强调时限、地点、证件管理等有关规定,细化《中山市科学技术局出国(境)人员政审表》的填报内容。在新录用人员报到后,第一时间讲明政策、登记备案、收管证件。

  3.党建工作不严不实

  (13)针对发展党员不积极问题

  一是积极吸引非党员同志向党组织靠拢。2019年邀请非党员同志参加政治学习2场8人次,下一步,将严格贯彻《中国共产党发展党员工作细则》,突出政治标准,加强培养、锻炼和考察力度,条件成熟后发展为入党积极分子、发展对象和预备党员。

  二是强化下属单位党员发展工作。加强对市工业技术研究中心2名入党积极分子的培养教育,定期听取入党积极分子的思想汇报,并安排他们列席“三会一课”等组织活动,接受党内生活的熏陶,增强党性观念;加强基层党组织建设,根据上级党组织关于进一步规范市属事业单位基层党组织设置的要求,有5名正式党员的市生产力促进中心单独成立支部,目前正在按程序报批。

  (14)针对发展党员把关不严”问题

  一是对巡察指出的问题进行自查自纠。对我局在职25名党员的党员档案进行全面审核。个别干部存在发展党员程序不规范、《入党申请书》《入党志愿书》材料把关不严、党员档案管理不规范的问题。2020年4月16日我局召开机关支部党员大会,向全体党员通报了发展党员过程中存在的问题,机关支部书记和支委进行了检讨,问题也已进行了整改。

  二是加强发展党员程序管理。要求机关支部加强入党程序和要求的学习,各支委和党小组长要掌握和熟悉党建相关规章制度。入党工作由组织委员负责,纪检委员要起到监督作用。对即将在今年开展的2名入党积极分子转为发展对象工作,要求机关党支部严格按照入党程序和资料要求,至少安排2人相互核查,严格把关。

  (15)针对“三会一课不认真、不规范”问题

  一是对“三会一课”次数不够问题进行整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,2019年至今已召开局党总支部书记党课1次、专题研讨会4次、党总支部委员会8次;机关支部共开展“三会一课”活动125次,其中党员大会21次,支委会21次,党小组会60多次,党课12次,政治学习、专题学习等其他活动14次,并均有如实记录。

  二是对会议程序违规问题进行自查整改。2019年退休干部支部选举大会严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,参会人数达到应选举人数的五分之四。今后将继续严格把关到场党员人数,确保人数达到要求后才能开展相关选举和投票工作。

  三是结合前五轮市委巡察发现的共性问题,我局进行自查自纠,修订了《中共中山市科技局机关支部委员会贯彻落实“三会一课”制度工作方案》,明确支部书记是第一责任人,各支部委员是直接责任人,并将贯彻落实“三会一课”制度作为抓基层党建工作述职、评议、考核的重要内容。严格按照“三会一课”的数量要求开展组织活动,如实做好会议记录,严肃要求会议记录人员强化责任意识,杜绝记录错误、不完全的情况。要求各党员按时按质按量参加“三会一课”,积极开展批评和自我批评,严守纪律规矩,坚持学在前、做在前。

  (三)“三公经费”支出不规范,“四风”问题时有发生

  1.公车使用、公务接待不规范

  (16针对“市工业技术研究中心公车使用不规范”问题

  一是市工业技术研究中心进一步加强公车使用管理,2019年11月完善了《中山市工业技术研究中心车辆管理制度》,将涉及公车的每个工作环节具体化、规范化、制度化,责任落实到人。对公车使用登记、加油卡使用、公车维修保养等工作安排专人进行登记管理。严格执行一车一卡加油制,每次加油时均需核对车牌号、对号加油;新增《市工业技术研究中心车辆加油卡使用登记表》,登记加油卡充值、使用信息,详细记录车辆加油情况和车辆行驶里程数;新增《市工业技术研究中心车辆维修登记表》,加强公务车辆使用和维修管理,进一步完善和规范公务车辆维修审批手续。

  二是举一反三,市生产力促进中心对公车管理制度进行自查,2020年2月修订完善了《中山市生产力促进中心车辆管理制度》,加强公车使用管理。

  (17)针对公务接待不规范问题

  局党组立行立改,规范公务接待管理,明确除专家评审工作餐费以外,凡公务接待必须凭公函和接待审批表进行报销,对无公函接待局办公室审核时一律不予报销。2019年9月以后,局机关和下属单位的所有接待事项均有来访函。

  2.津补贴发放不规范问题

  (18)针对“津补贴发放不规范”问题

  一是对局机关和下属单位2013年以来发放的各种津补贴进行自查,并对发现的问题立行立改,相关款项均已清退返纳国库。2020年3月修订了《中山市科学技术局工会经费使用管理办法》,严格按照上级规定的范围和标准完善工会慰问制度。

  二是对市科技咨询与评估专家信息库在库专家进行了重新梳理,在专家抽取系统对公务员身份的在库专家进行了屏蔽标识,专家评审费用开支严格按照有关专家评审劳务费标准列支。

  3.超标办公用房仍未整改到位

  (19)针对“个别科室办公用房超标问题

  严格规范办公用房管理。对局机关和下属单位办公用房面积进行自查,实行台账管理,登记每个办公室的总面积、人员和人均面积,查出超标的办公用房。采取办公室调整、人员调配等措施,确保办公用房不超标。目前,办公用房超标问题已整改。

  (四)从严治党不力,“两个责任”落实不到位

  1.党组主体责任意识不强

  (20)针对党风廉政建设抓早抓小能力不足问题

  一是抓早抓小强化谈话提醒。严格落实谈心谈话制度,明确谈话对象、谈话内容、谈话类型、谈话形式及有关要求,由党组书记、党组成员、科室负责人、支委、党小组长作为谈心谈话主体,发现党员干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,及时进行提醒。2019年党组成员开展谈话提醒32人次,其中一把手开展谈话提醒3人次。

  二是强化警示教育力度。做好对中央八项规定精神落实情况的监督执纪,经常进行纪律提醒警示,及时传达学习上级部门关于党风廉政建设的部署要求,全年召开局党组中心组学习11次,意识形态专题研究4次,征订反腐倡廉教育资料28份,观看警示教育片6场,通过组织参观烈士陵园、党史文献展、重大节日期间“四风”问题警示教育等活动持续抓好日常宣教。

  三是加强部门廉政风险防范。2020年3月修订了《中山市科学技术局领导班子及其成员党风廉政责任制》,并分类梳理市级科技计划项目权力运行廉政风险点,形成事前资助、事后补助、认定类、省级项目四个类别市级科技计划项目权力运行廉政风险点和防控举措。2020年4月召开党风廉政建设工作会议,党组书记作为全局党风廉政建设第一责任人,与分管领导及相关科室、下属单位负责同志签订了《市科技局2020年度党风廉政建设责任书》,层层压实主体责任。编印了《中山市科学技术局党风廉政建设手册》,派发给机关和下属单位全体工作人员,做到党风廉政教育全覆盖。

  (21)针对下属单位未建立完善的管理制度和风险管控机制问题

  一是加强对下属单位的监管,要求下属单位在人员、经费、资产、场地管理方面必须制定管理制度并报局党组审议后贯彻执行。两个下属单位2020年2月已分别制定了《中山市生产力促进中心“三重一大”事项集体决策制度》《中山市工业技术研究中心“三重一大”事项决策制度》。

  二是两个下属事业单位对现行的资产管理、财务管理、经费、场地管理等制度进行全面自查,梳理风险点,2020年2-3月期间,分别制定或修订了工会经费使用、公务用车管理、场地使用管理及孵化器管理等相关规定,从制度层面堵塞管理漏洞。

  2.政商不“亲”与政社不分问题交织

  (22)针对主动服务企业意识不”问题

  一是积极开展科技惠企政策宣传培训。2019年我局及下属单位共深入镇区、企业举办科技政策宣传贯彻培训、粤港澳大湾区高价值专利大赛宣讲会、技术经纪人、创新工程师等28场培训和交流活动,为企业宣讲政策,解答企业的咨询;2019年12月编印各类科技惠企政策宣传资料,包括编印《中山市科技创新政策汇编(2019版)》1000册,围绕2019年新出台的10项科技政策,编制政策彩色图解手册各1000份,在政策宣讲会和普法宣传活动上派发给企业和群众。

  二是联合专业科技服务机构走访服务企业。2019年我局会同第三方专业团队共服务企业2960家,走访/来访重点企业250家;征集企业技术难题需求510项,携高校院所专家走访企业对接技术难题18家;举办线上、线下技术难题对接活动20场,对接高校院所190余次;平台线上签订技术交易合同46项。

  三是加强新媒体宣传。通过微信公众号、业务工作群等网络渠道,听取企业意见、发布政策解读,为企业答疑解惑。2019年,我局官方微信公众号“中山锐科技”和市生产力促进中心微信公众号发布科技政策、专利预警分析、活动通知等信息推送200多篇,累计阅读次数超过11万人次,“中山锐科技”稳居全省地级市科技政务新媒体传播力排行榜前列。在局政务网站和“中山锐科技”微信公众号同步部署了“中山市科技创新政策指南针系统”,通过互联网技术和数据分析手段,为各创新主体应用科技政策提供引导,为企业发展各生命周期创新需求提供精准服务,帮助企业用好用足惠企政策。

  (23)针对科技局与个别社会团体交往过于频密,存在提供办公场所、将部分业务委托其负责等”问题

  一是加强对科技服务集聚基地入驻机构的管理。2020年2月经局党组审批市生产力促进中心修订了《中山市科技服务集聚基地管理办法》,对科技服务集聚基地入驻条件、审批程序、入驻管理等相关事项进行了明确规定,并要求入驻机构办公面积100平方米以下(含100平方米)的经市生产力促进中心初审后由分管局领导审批,超过100平方米的报局班子集体研究。

  二是规范委托业务。结合我局推进科技领域“放管服”改革、探索将科技管理日常事务性工作委托第三方专业机构的工作部署,正在谋划遴选中介服务机构的方式,将严格按照政府购买服务的相关要求和程序进行采购。

  3.采购程序不规范

  (24)针对2016-2017年市科技局未经采购程序选定市科技创新创业大赛的承办公司,并超标准给予补助问题

  一是迅速落实整改。2019年我局建立创新创业大赛承办单位遴选机制,通过公开遴选方式确定大赛承办单位。

  二是继续完善制度,巩固整改成果。2020年10月底前修订完善《中山市科技金融专项资金使用办法》,进一步明确创新创业大赛承办单位公开遴选的方式方法,明确大赛最高补助额度,并严格按规定公开遴选产生2020年创新创业承办单位。强化对政府采购、财政资金使用等规定的学习,规范各项委外业务的办理流程。

  4.专家评审重形式轻质量

  (25)针对“专家评审监督、审核不到位,造成财政资金损失”问题

  一是对巡察指出的问题进行认真自查:针对将专项资金申报项简单数字核对工作交由专家评定的问题,已明确各业务科室立行立改,对2019年度资金申报项目根据内容区别制定评审方案,对可以由业务科室自行核定的项目必须由科室核定,不能交由专家评定,需要专家评审的项目要切实发挥专家技术把关作用。针对某些项目评审未严格履行专家回避制度的问题,我局已明确要求各业务科室今后将进一步加强评审管理,避免此类现象发生。针对某公司科技项目获得省财政资金和镇区配套资金支持但超期未验收结题的问题,经与上级部门积极协调,目前已做终止结题处理,追回全部省级财政资金。

  二是建立长效机制,积极落实科技领域“放管服”改革,探索建立第三方评审制度,引进专业化第三方机构提供高质量的专业评审服务。2019年以来,我局已将市级重大科技专项、引进市级创新创业科研团队两批次项目委托第三方机构开展评审,2020年将继续扩大委托第三方业务范围,进一步明确第三方机构委托确认流程。提高项目评审流程内部风险防控的制度化建设,加强科技计划项目及企业入库管理,多措并举,降低财政资金使用风险。

  三是强化评审质量把控,建立专家公平公正评审和回避承诺制度,以及评审质量反馈机制。业务科室对每场专家评审活动予以质量评价并反馈到专家库管理科室进行汇总,对弄虚造假的专家予以信用惩戒。进一步完善市级科技专家库,补充完善专家信息,从源头把控专家评审质量。

  5.专项资金审核把关不力

  (26)针对有的企业利用制度漏洞重复领取奖补资金使用虚假材料骗取补助资金”问题

  一是对巡察反馈高新技术企业问题进行认真自查整改。对2015-2018年高新技术企业培育入库与高新技术企业进行核查,对重复领取培育奖补资金的企业已追回省财政奖补资金;对经数据对比筛查存在问题的高新技术企业提请上级部门进行复核,对不符合条件的,取消高新技术企业资格或高新技术企业培育入库资格,并追回财政补助。

  二是强化政策激励引导作用。2019年11月出台了《中山市企业科技创新发展专项资金使用办法》,调整高新技术企业资助方式,降低认定补助金额,将高新技术企业认定资助标准由20万元调整为规上高新技术企业10万元、规下高新技术企业5万元;新增企业研发投入补助,在制度上明确和约束财政资金的研发用途,引导和激励企业加大研发投入;开展创新标杆企业认定工作,推动高新技术企业树标提质,创新标杆企业最高按上年度研发费加计扣除额的6%予以补助,其他企业按3%补助。

  三是建立多方联动工作机制。加强与相关部门、镇区的工作协同与联动,加强对存续有效期内的高新技术企业的动态跟踪服务,发现问题及时纠正。

  四是强化科技项目的跟踪问效。对承担科技项目未按期完成的,加大跟踪处理力度,对全市省级科技计划项目进行集中清理。同时也加大市级科技计划项目的结题验收工作力度,按月整理到期项目清单,并以正式公文的形式进行发布,督促项目承担单位开展结题验收申请工作;对结题验收申请材料进行严格把关,对符合验收规范的材料及时组织验收,对不符合验收要求的材料退回修改。2019年累计组织验收项目120项。计划出台市级科技计划项目监管办法,强化科技计划项目全流程管理的职责和分工,形成以绩效目标为导向的监督管理机制,进一步明确结题验收的程序和条件以及后续的资金追缴、信用惩戒等的处理办法。

  6.科技孵化管理不规范

  (27)针对“市工业技术研究中心对入孵企业把关和场地、宿舍管理不规范”问题

  一是市工业技术研究中心对现有入驻机构进行核查,梳理入驻机构清单,明确入孵企业来源,加强入驻单位的分类管理。加强制度建设,修订了《中山市工业技术研究中心孵化器管理办法》,并将原办法中涉及场地、绩效的内容分离出来另行制定《中山市工业技术研究中心场地使用及绩效考核办法》,2项政策均已于2020年2月报请局党组研究审议通过印发实施。

  二是完善分类管理制度。市工业技术研究中心根据市政府与各高校研究院签订的协议要求,对各高校研究院整体运营效果进行评估考核。敦促各市校共建研究院对其场地内引进的孵化企业、项目合作企业建立项目引进评估制度、绩效评估机制、退出机制,并进行评估考核,结果报市工业技术研究中心备案。对市委第五巡察组到市工业技术研究中心现场检查指出的宿舍安排问题立行立改,2019年7月制定《中山市工业技术研究中心宿舍管理办法》,并发布《关于申请工研院长期和周转宿舍的通知》,加强对宿舍安排的流程管理,进一步明确入驻流程,将管理各阶段责任落实到人。

  三是完善我市孵化育成体系政策,2019年12月出台了《中山市科技孵化育成体系专项资金使用办法》,建立孵化器动态绩效评价机制,及时处理已发现问题的孵化器。根据孵化器整改情况,对限期整改的科技企业孵化器与众创空间进行复核并予以相应处理;加大对孵化器补助资金拨付前的实地核查力度,对存在问题企业不予发放财政资金。2019年9月以来,对37家申请市级科技企业孵化器与众创空间专项资金的企业加大审核力度,对不符合“新增在孵面积补助”要求的4项申请、不符合“知识产权融资费用补助”要求的1项申请不予发放财政资金。

    三、对照市委前五轮巡察发现共性问题整改情况

  局党组认真履行市委前五轮巡察发现共性问题整改的主体责任,及时传达部署市委前五轮巡察发现问题自查整改工作,针对市委前五轮巡察发现的普遍性、典型性问题,研究制定自查整改方案,并建立了问题清单,责任清单,逐一研究细化整改措施,明确责任科室及责任人,确保整改工作扎实有序地开展。对照前五轮巡察情况,共查摆出共性问题22个,已完成整改22个,整改完成率100%。同时,我局加大治本力度,陆续出台了《中山市科学技术局党组议事规则》《中山市科学技术局干部轮岗交流实施办法》等6个制度及文件,制定党建责任清单3个,确保用制度管人,靠制度管事,以制度推进全局党员干部作风的好转和各项工作质量的提升。

    四、巩固巡察整改成果,推动科技事业发展

  目前,巡察整改工作成效还是阶段性的。下一步,我局将继续按照市委和市委巡察工作领导小组的要求,坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,坚持目标不变、标准不降、力度不减,确保巡察反馈所有问题整改到位、见底清零。

  (一)力度不减抓好整改后续工作。进一步提高政治站位,增强“四个意识”,把整改落实工作摆在当前和今后更加突出的位置,对已完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在整改中的,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,跟进进度,紧盯不放;对需要长期坚持的事项,持之以恒,常抓不懈,确保取得实效。

    (二)认真落实两个主体责任。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责,进一步加强作风建设、党风廉政建设,深入开展纪律教育,促进我局干部廉洁从政,营造风清气正的干事环境。

  (三)切实加强干部队伍建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续深入学习党章、党规党纪和各项工作规范,对整改措施中尚未落实的学习内容进行梳理,制定学习计划,引导党员干部进一步坚定理想信念,坚定正确的政治方向,强化宗旨意识,坚守忠诚干净担当。

    (四)建立健全巩固提升长效机制。以巡察整改为契机,坚持举一反三,标本兼治,将整改形成的经验做法和措施固化下来,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对尚不科学不健全的制度,进一步规范完善。

  (五)助推科技事业发展。把巡察整改与全面从严治党紧密结合起来,与学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会精神结合起来,与市委市政府重振虎威加快高质量崛起的工作部署结合起来,加强党的建设,完善制度机制,激发干部担当作为的精气神,积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,真正把巡察工作的成果运用到推动我市科技创新工作。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88315063(工作时间);邮政信箱:中山市东区松苑路1号市政府大楼7楼中山市科学技术局办公室(信封上注明“对中共中山市科学技术局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zskjbgs@126.com。


                                                                 中共中山市科学技术局党组

                                                                         2020年8月5日


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