一、2017年工作总结

一年来，我局认真学习党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕实施创新驱动发展“八大举措”，不断加强组织领导，增强自主创新能力，完善成果转化机制，持续优化创新创业环境，促进科技与产业、市场、资本高效对接，各项工作取得积极进展。现将一年工作情况总结如下：

（一）完善政策，创新体制，突出顶层设计谋创新

1.建立健全政策体系，加大创新扶持力度。坚持向创新要动力、要活力、要潜力，全年共出台和修订科技创新政策21项，以国家自主创新示范区建设为核心，以集聚创新创业人才政策、建设创新型城市、知识产权示范城市、专项资金管理办法、科技创新平台建设、知识产权保护、新型研发机构、科技信贷风险准备金、科研项目资金管理等政策为具体内容，形成了惠及企事业单位、平台和个人，覆盖企业发展全生命周期创新需求的科技扶持政策体系。2017年我市地方财政科技投入29.1亿元，超额完成20亿元的年度任务。市级科技财政专项资金增至5.13亿元，涵盖了13个科技创新专项，具体扶持内容超过50个。其中科技创新券发放额度8004万元，在省内仅次于广州、深圳。加强顶层设计，印发《中山市加快推进大众创业万众创新实施方案》、《关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》、《关于进一步完善市级财政科研项目资金管理等政策的实施方案（试行）》、《中山市加强知识产权保护工作方案》、《中山市科技创新平台体系建设实施方案》。

2.创新发展体制机制，深入推进全面创新。积极参与珠三角自主创新示范区和国家科技产业创新中心建设，对接广深科技创新走廊建设，打造重大创新平台，出台《中山国家自主创新示范区发展规划纲要（2016-2025年）》，自创区空间发展规划、中山建设国家创新型城市方案均已报省审定，全市创新发展顶层设计更加完善。加强督察考核，印发《中山市创新发展2017年工作要点》、《中山市各镇区创新驱动发展工作任务评价监测实施办法》、《2017年各镇区创新驱动发展工作任务评价监测指标体系》和《广东省创新驱动发展“八大举措”监测 创新驱动发展工作考核指标管理手册（2014-2017年），将创新驱动和自创区建设各项工作任务分解到各部门、各镇区，全市上下共同抓创新。加强分析研判，形成《2016年中山市创新驱动发展重点工作任务（八大抓手）数据分析报告》、《2016年中山市各镇区创新驱动发展工作情况监测评估报告》，并每月汇总创新发展指标数据，每半年开展指标任务进展情况分析报告。

（二）搭建平台，发展载体，着力聚合资源求创新。

1.推进孵化育成体系提质增效。全年新增2家国家级和2家省级科技企业孵化器，新增4家国家级和3家省级众创空间，新增省级国际众创空间2家，新增中山创客·众创空间1家，市级以上科技企业孵化器和众创空间累计达59家，其中国家和省级28家。出台中山市加快推进大众创业万众创新实施方案，大力推进双创工作，火炬区获批国家双创示范基地、翠亨新区被纳入省级双创示范基地。编制《中山孵化器手册》，宣传推介我市孵化器建设绩效。特别是国际孵化器建设取得突破性进展，引进以色列魏茨曼研究所、美国加州大学伯克利分校等全球顶尖创新资源，组建中以（中山）科技创新中心、签订美国加州大学伯克利分校天文台加速器合作协议。在国内首次引进以色列孵化培训体系，举办“以色列国际孵化器管理精英课程第一期培训班”，并组织中山优秀孵化器负责人赴以色列学习最先进的孵化器运营体系。全省首次开展国际众创空间认定，我市占了2/3，分别是中以（中山）科技创新中心、广东逸仙科技企业孵化器。

2.加快建立新型研发机构。大胆创新，探索建立形式多样、机制灵活的新型研发机构发展模式。新增省级新型研发机构2家、市级新型研发机构10家，市级以上新型研发机构累计57家，其中省级11家。成功引进以中国科学院大学、中科院近代物理所等高端创新资源，共建国科大创新中心（中山），国科离子医疗中山产业基地也在加紧推进。中山工业技术研究院加快推动合作高校建设高端研发平台，新建了光纤传感器、第三代半导体、电子信息与检测、智能制造数字化、网络与智能信息5个平台，落户工研院的平台2017年服务企业797家，开展各类合作项目67项，合同金额1.36亿元，研发新产品39种，申请发明专利49件。工研院孵化面积3万平方米，成功创建国家级科技企业孵化器，新增入孵企业24家、累计入孵企业85家，目前28家企业使用工研院孵化场地。工研院工作的优异成绩获得上级部门的高度肯定，荣膺“全国科技管理系统先进集体”称号。

3.全力打造新型创新载体。制定中山市科技创新平台体系建设实施方案，推动创新平台加快建设。新增省级工程技术研究中心96家、市级135家，累计达省级264家、市级678家。积极推动规模以上工业企业设立研发机构，经省工业企业研发机构备案管理系统调查，全市187家主营业务收入5亿元以上工业企业已全部建立研发机构，覆盖率达100%（不含已剔除不可建立研发机构的企业），规上工业企业设立研发机构比例达37.9%。新增认定市级协同创新中心11家，累计达27家；在智慧可见光和智能制造研究评价领域新增2个省部产业技术创新联盟，全市创新联盟数量增至12个。中山日用电器特色产业基地等3家国家火炬特色产业基地顺利通过科技部火炬中心组织的复核。推荐小榄镇申报国家半导体智能照明创新型产业集群建设试点、推荐翠亨新区申报国家精密智能装备创新型产业集群试点。市生产力促进中心迁入中山职业技术学院创新楼办公，全市科技服务集聚基地正式运作，已引进科技服务机构7家，服务企业超1000家，特别是引进国内技术专利与科技服务交易领军企业（厦门科易网科技有限公司）建设“中山市技术转移和知识产权交易协同创新中心”，为企业提供技术转移、知识产权、科技金融等技术创新服务。全年办理技术合同登记118份，技术交易额10902万元，增长36.77%。

（三）加大研发，提升能力，强化企业主体抓创新。

1.推进高新技术企业树标提质。狠抓高新技术企业培育，高标准开展高新技术企业认定和培育工作。2017年两批次推荐1395家企业申报高企，增长125%，评审通过946家，高新技术企业数量预计达1724家，认定数量连续三年翻番增长。推荐申报省级高新技术企业培育库企业1674家，增长176.7%，第一批公示通过333家。推荐申报省级高新技术产品5450件，认定通过4883件，连续两年保持3倍的增长速度。制定推动高新技术企业“树标提质”若干措施，新增对纳入省高新技术企业培育库企业、搬迁至我市的高新技术企业（含培育入库）、首次上规高新技术企业的财政扶持，加大对高新技术企业科技贷款贴息、科技创新券、知识产权贯标认证的扶持力度，推动我市高新技术企业上规模上水平。

2.支持企业核心关键技术攻关。以提高自主创新能力和增强核心竞争力为目标，鼓励企业在高新技术产业重点领域开展核心关键技术和共性技术攻关。我市推荐46家企业申报省科技发展专项资金，其中省应用型科技研发项目18项，省重大科技专项项目28项。同时组织市级重大科技专项项目立项50项，扶持经费8300万元，带动企业投入20240万元。对享受研发费加计扣除优惠的186家1321个项目进行技术鉴定，263家企业获得省级研发费财政补助14014.29万元。全年专利申请和授权分别达到42168件和27444件，增长32.11%、24.05%，其中发明专利申请和授权分别达到7808件和1493件，增长21.49%、23.7%，有效发明专利拥有量5586件，PCT专利申请172件，同比增长12%。荣获中国专利优秀奖7项、中国外观设计优秀奖1项，广东省科技奖7项。

（四）注重引导，创新思路，发展科技金融促创新。

1.引导发展创投基金，助力企业创新创业。市科技金融专项资金投资750万元参股点亮基金，是我市第一支天使类投资基金。参股的5支科技创新创业投资基金累计投资项目35个，其中投资中山项目17个。另外，微远基金中已发挥良好引导作用，市财政办理退出手续，4000万元退回托管机构。为贯彻落实省清理整合省级财政出资政策性基金的实施意见，草拟整合全市科技创新创业投资引导基金组建方案，市财政出资20亿元，带动不低于100亿元投资到科技企业，助力我市处于种子期、创业期的初创型和科技型企业发展。

2.大力发展金融产品，分担企业创新风险。出台《中山市科技信贷风险准备金管理办法》，修订《中山市科技金融专项资金使用办法》。市级科技信贷风险准备金池扩大到2.5亿元，合作银行达10家，科技信贷入池企业693家，2017年审批贷款金额48.99亿元，实际贷款22.57亿元。18家企业获得2017年科技贷款贴息支持239.9万元。探索形成“银行+保险+风险补偿基金+评估机构”的专利质押融资风险共担“中山模式”，获得国家知识产权局肯定和推广，并列入我省2017年知识产权工作要点，341家企业入池，23家企业获得专利质押贷款5850万元，合作银行的专利质押数322件与佛山南海并列全国第一。大力发展科技保险，全市累计参保企业258家，保费1918万元，保险金额315.96亿元，惠及企业高管和关键研发人员3099人。62家企业获得2017年科技保险补贴358.09万元。2017年8月，受强台风天鸽影响，我市20家科技企业遭受不同程度损失，获得科技保险理赔860万元。

3.举办创新创业大赛，搭建科技企业与股权投资机构连接交流平台。2017年继续举办中国创新创业大赛广东·中山赛区暨中山市科技创新创业大赛，创新宣传策略，将全中基金、建设银行、中山报业等纳入大赛协办单位，加强项目与我市科技创新创业投资基金等金融机构的对接。全市参赛企业共309家，连续两年在广东赛区排名第二，获得国家、省、市三级赛事奖项73项，其中中山迈雷特智能装备有限公司荣获省决赛一等奖，实现我市省赛一等奖零的突破。17家获奖企业获得股权投资或银行投资。

（五）加强保护，加大宣传，营造良好环境助创新。

1.强化知识产权保护运用。2017年，全市专利侵权纠纷案件立案784宗，数量全省第一，增长34%，查处假冒专利案件29宗，增长70.5%。实施严格的知识产权保护制度，建立全市重点企业知识产权保护直通车制度，修订或制定行政处罚自由裁量量化标准、重大行政执法决定法制审核目录等知识产权保护制度建设相关文件10项，进一步规范行政执法行为。积极推广古镇灯饰产业知识产权快速维权中心建设经验，我市工业品外观设计保护被世界知识产权组织列为在中国的第一个知识产权保护典型案例进行研究。中山市成为全国中小企业知识产权战略推进工程试点城市。广州知识产权法院中山诉讼服务处提级优化，设立全国首个远程立案、庭审、调解诉讼服务平台，开展全国首场专利侵权纠纷远程数字庭审，实现了知识产权行政保护与司法保护有效衔接。全年移送诉讼证据290件、立案100宗，举办知识产权保护宣传法制培训10多场，有效提升中山诉讼服务处的影响力。

2.扎实推进高层次创新人才团队建设。贯彻落实市人才新政“18条”政策精神，深入挖掘全市创新创业团队资源，新增市级创新科研团队12个，市级以上团队累计达39个，同时推荐申报省级团队11个，有2个通过专家网评进入现场答辩环节。组织上报“广东特支计划”科技创业领军人才等各类创新人才项目20项，入围答辩4项。

3.加强科研项目监管和科技诚信建设。持续加强中山市科技创新管理一体化系统建设，完成功能模块28个、申报项目数据5270项、完成专家评审132次，全过程留痕管理不断增强。首次引进第三方专业会计审计机构，对112个在研市级重大科技项目和51个在研市级重大社会公益科技项目开展中期检查，梳理问题形成报告，要求项目承担单位限期整改。加强科技诚信管理，年内发出《信用评级告知书》74份，将55个单位、78名个人列入失信名单，进一步防范资金使用风险。加强行政审批窗口服务，全年共受理业务15604项，增长138.7%，服务企业和个人超一万。

4.大力宣传科技创新政策。广泛利用网站、微信、报纸、广播电视、培训讲座等开展形式多样的政策宣传，中山市科学技术局政务网全新改版，中山锐科技微信公众号委托专业机构代运维，每周推进一期科技政策解读，宣传效果良好。重点结合组团式发展战略要求，联合专业机构、借助行业协会、生产力促进中心联盟成员的参与和发动，举办了科技政策宣贯、高企认定、创新券兑现、研发费加计扣除、知识产权贯标、专利维权、专利检索、创新方法推广、军民融合、企业转型升级辅导等各类培训活动近100场，有力推动了科技创新惠企政策的“应知尽知”。

（六）强化党建，筑牢基层，加强队伍建设护创新

1.抓队伍强能力。大兴学习之风，抓好机关干部的政策理论和科技业务知识的学习，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，兴起学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和对广东批示精神热潮，通过党组带头学、邀请讲师团专家授课、观看专题教育片、举办知识竞赛、参观市反腐倡廉警示教育基地、重温入党誓词等多种方式，确保及时把市委、市政府对科技创新工作的重要部署学深悟透。大兴团结之风，坚持抓班子、带队伍、牢固树立全局意识，大局意识，搞好班子内部团结，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。大兴调研之风，深入各镇区、重点企业开展政策宣传和服务。强化基层党组织建设，完成党总支换届选举，优选配强支委班子，完善党建活动阵地建设，严肃按照“三会一课”制度开展党内生活，做好党员信息档案整理基础工作，年内有1名预备党员顺利转正。

2.抓廉政促效能。牢固树立严管就是厚爱的思想，认真落实党风廉政主体责任和监督责任，认真抓好领导干部廉洁自律，班子成员、各科室和下属单位负责人签订《党风廉政建设责任书》，全面排查市级科技计划项目和资金管理权力运行廉政风险点，制定相应的防控措施，进一步完善了各项制度建设，强化监督约束机制，锲而不舍落实中央八项规定和实施细则精神。坚持正确教育与典型案例相结合，加强警示教育，对中央、省、市党风廉政建设会议文件精神及时学习贯彻。狠抓作风建设，加强对八小时以外监督管理，坚决遏制”四风”问题回潮。一年来，我局无一干部职工发生违法违纪行为。积极倡导务实高效、雷厉风行的机关文化，围绕市委、市政府中心工作，全面落实了市委、市政府和上级部门安排的各项工作任务，认真做好人大政协建议的答复办理。同时，全市安排的依法行政、平安建设、消防安全、普法宣传、档案管理、保密机要、工青妇和老干部服务、文明创建等一系列的党群工作，也都取得了实实在在的成效。

总之，一年来，全局上下主动适应新形势新任务新要求，坚持问题导向、目标导向，精诚协作、恪尽职守，圆满完成市委、市政府安排的各项工作。但对照发展的要求和群众的期望，我们也深切感受到部门工作还有许多不足和短板，主要表现在工作的前瞻性、战略性、全局性仍需进一步提升，抓业务促发展的手段仍需进一步增强、上下联络主动对接力度仍需加强、创新发展主动作为仍有不足、业务水平与科技职能转变要求不相匹配、跑企业下基层接地气强服务还有待加强、作风建设仍需进一步改进等等，这都需要在我们在今后的工作中加以学习、克服和改进。

二、2018年工作安排

2018年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记对广东工作重要指示批示要求，积极参与珠三角自主创新示范区和国家科技产业创新中心建设，融入粤港澳大湾区建设，对接广深港澳科技创新走廊建设，坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入推进以科技创新为核心的全面创新，保持定力、久久为功，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。

（一）更高水平培育创新主体

一是加快培育高新技术企业。创新驱动发展，企业是主体，高新技术企业是关键。要大力推进高企“树标提质”行动，坚持数量扩张与质量提升并举，提高创新能力与壮大企业规模并重，争取全市高企数量突破2000家，推动更多企业进入高新技术企业培育库，新增200家省级高企培育库企业。同时，完善扶持政策体系，推动一批中小型高企尽快成长为亿元级、十亿级以上的骨干高企，努力把我市高企的数量和潜力优势转化为发展优势。引导金融资本、科研院所与我市优质高新技术企业对接，支持现有高企做优做强，发布全市高企树标提质50强榜单。要加强企业全方位、全成长周期服务，从政策、资金等方面加大支持力度，争取把有技术、处在产业化前沿前端的创新类企业研发团队和生产基地稳定布局在中山。

二是全面推动企业研发机构建设。坚持分类指导、因企施策，鼓励领军企业在全球布局建设研发机构，引导骨干企业独立建设研发机构，支持企业以产学研方式建设研发机构，推动中小企业以协同创新形式建立研发机构。特别是要充分运用产学研合作机制，引导和支持企业建设一批工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站、科技特派员工作站等各类研发机构，力争全市规模以上工业企业设立研发机构比例提高至47%。大力提高企业研发机构层次和水平，新建省级工程中心50家，支持企业“走出去”设立或并购境外研发机构。

三是加大关键核心攻关和成果转化力度。要继续组织实施重大科技专项,瞄准产业前沿和竞争制高点，省市联动支持，突破掌握一批核心关键技术，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、绿色低碳、数字创意、新材料等战略性新兴产业。要利用新技术推动传统产业转型升级，以科技创新为突破口，推动特色产业高端化、智能化、绿色化发展。推动云计算、物联网大数据为代表的新一代信息技术，与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。

四是大力发展科技型中小微企业。高新技术企业的产生，必须要有大量的中小微创新型企业为基础。要遴选一批技术基础好、产品市场明朗、产业带动性强的创新型中小微企业，对其进行重点扶持，加快培育更多的科技“小巨人”。完善科技贷款贴息、研发费补助、科技创新券等扶持政策体系，重点支持种子期、初创期中小企业技术创新活动。

（二）更高层次建设创新平台体系

一是发展壮大新型研发机构。推动中山工业技术研究院从“1+4”向“1+N”拓展，强化其开展科技研发、科技成果转化、科技企业孵化育成、高端人才集聚和培养四大功能，更好地发挥全市创新平台中枢作用。加速推进国科大创新中心（中山）、重离子医疗产业基地项目建设，加强与清华大学天津高端装备制造研究院、复旦大学、香港科技大学的对接合作，加快建设一瓶高水平研发机构。

二是大力推进孵化育成体系提质增效行动，打造“众创空间+孵化器+加速器”全孵化链条，出台加速器认定和资助政策，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条、一体化服务。强化孵化器绩效评估和服务水平建设，开展“以升促建”、创业投资对接、服务队伍提质、创新创业大赛、国内外对接等工作，力争全市孵化器孵化面积123万平方米、在孵企业数量1500家、当年毕业企业数量113家。对标全球顶尖创新资源，探索组建国际孵化器和加速器，加快美国加州大学伯克利分校、以色列魏茨曼研究所、日本早稻田大学等优质创新资源落地。

三是加快完善科技服务平台体系。充分运用产学研合作机制，支持企业与高校、科研院所、新型研发机构开展协同创新，依托大企业、大项目共建高端制造中心、研发中心、技术中心、工程中心、服务中心。扶持发展科技服务业，提升科技服务水平和能力。加强市科技服务集聚基地建设，重点支持和发展研究开发、研发中介、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务机构。充分发挥“大仪网”和“科易网”的平台作用，为企业提供各类研发服务和技术解决方案，推进技术转移和知识产权交易，力争全市技术合同交易额有大幅度提升。

（三）更优质量营造创新生态环境

一是大力发展科技金融。按照整合全市科技创新创引导基金要求，加快组建规模100亿元的母基金，规范引导创业投资机构发展，鼓励股权投资基金投向中山企业。制定普惠性科技金融政策，推动科技金融产品更多地惠及中小微企业。用好科技企业信贷风险准备金，引导银行扩大科技信贷。推进知识产权质押融资，加快建设线上线下知识产权交易平台。鼓励科技金融综合服务中心等专业机构与银行联动，提供更具特色和定制化的科技金融增值服务，拓宽科技型中小企业融资渠道，引导科技型企业挂牌上市。

二是落实创新激励政策。优化财政对科技创新的投入，激励企业加大研发投入。落实高新技术企业所得税减免、研发费加计扣除、技术合同登记等支持企业创新的普惠性政策，持续抓好政策宣传，提高创新主体的受惠面和获得感。对接广深科技创新走廊，吸引香港、澳门科研团队落户中山，加快培养引进一批我市经济社会发展急需的创新创业团队和领军人物，创新资助方式，加大人才项目资助力度。倡导崇尚创新、宽容失败的创新文化。

三是强化知识产权运用保护创造。实施最严格的知识产权保护制度，进一步规范专利执法。全面建设国家知识产权示范城市，推进中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心升级为中国中山（灯饰照明）知识产权保护中心，推动完善黄圃家电和打涌红木家具快速维权中心功能，复印古镇成功经验。加大发明专利、国际专利资助力度，加强对高新技术企业、创新型企业、出口型企业的政策引导和资源投入，培育一批知识产权强企。实施专利导航工程，完善专利公共服务平台建设，促进知识产权与产业融合。

（四）更强力度聚焦干部队伍建设

面对新时代的要求，面对时不我待的创新发展任务，如何将市委、市政府的决策部署贯彻落实到位，加快实现全市新旧动能转换，做好以下四个方面是关键。一是进一步解放思想做到“三个走在前面”，即在转变观念上走在前头、在转变职能上走在前头、在改革创新上走在前头。二是要突出增强“三种能力”，即谋划创新能力、破解难题能力、依法行政能力。三是进一步改进作风，加强服务型机关建设，规范审批、强化服务;加强纵向沟通、横向互动，增强统筹协调能力;严明纪律、廉洁从政，努力打造“诚信、务实、廉洁、高效”机关。四是进一步加强学习教育，推进依法行政、阳光行政，以落实党的十九大精神为己任，加强创新型机关建设，打造一支政治素养高、规矩意识强、业务能力高的“两高一强”知识型、专业型干部队伍。